第柒章 勞工
一、勞力素質及結構
印尼全國勞動人口約1億餘人。其中屬於20-39歲之年輕勞工約4,000萬人,勞力供應十分充裕。印尼的人口結構中,老人比重較小,生育率約2%,在未來20年內,人口總數將持續增加。目前約2億4,000萬的全國人口總數中,20歲以下人口占44.2%,21至40歲占31.9%,41至60歲占16.8%,61至80歲占5.8%,81歲以上占1.3%,估計到2050年,人口總數將增至3億800萬人,60歲以上占22.3%,可是人口老化尚未構成嚴重問題。
由於印尼政府大幅調升2013年最低薪資,幅度達43%以上,造成相當多數企業勞動成本大幅增加,不得不資遣員工以降低薪資成本。印尼工業部表示假如相關單位未能延後2013年預定實施的最低薪資標準,或將導致90萬名勞工失業,主要受影響產業如食品、飲料、煙草、紡織、鞋類、皮革、玩具及家具等勞力密集產業,約有1,320家企業將進行資遣員工。工業部表示將與勞動與移民墾殖部洽談本項問題,以協助企業解決困境。印尼雇主協會(APINDO)表示部分外商公司如韓國及印度公司等已將工廠遷往其他國家,勢將導致更多勞工面臨失業問題,而即使印尼最低薪資大幅增加,印尼經濟表現仍受看好,但經濟成長能否持續仍備受關注。
二、勞工法令
印尼國會於2003年2月25日通過第13/2003號勞工法,提供勞工相當完善之保護,但部分規定過於偏袒勞方,大幅增加實質之勞工成本,影響印尼產品之競爭力。2007年政府原有意修定該法,但因勞方示威抗議而作罷。
第13/2003號勞工法之要點如下:
(一)離職金由原來薪水的7個月,調高到9個月。
(第156條:針對服務期間超過8年者)
(二)勞工因反對公司相關政策而舉行之罷工,雇主應給付罷工勞工之工資,但勞工必須事先通知雇主與主管機關,且必須在公司廠房範圍內進行罷工。如勞工違反罷工程序,罷工即屬非法,雇主可暫時禁止勞工進入工廠並可不必支付罷工工資。
(三)每星期工時為40小時。
(四)對於自願離職與觸犯刑罰之勞工,雇主可不必支付補償金(compensation),但需支付勞工累積之福利金(worker’s accumulated benefits)。(第160條:雇主仍必須支付員工所撫養之家庭人員補助)
(五)准許僱用童工工作,每日以3小時為限。
(六)契約臨時工以3年(2年+1年延長期)為限。
(七)連續僱用工作滿6年之勞工可獲得2個月之特別休假(但僅可在服務滿第7年及第8年時,始享有每年休假1個月,但在此2年期間不得享有原有每年12天之年假,另特別休假之2個月休假期間只能支領半薪)。
勞工部規定,每星期正常工作時數為40小時或每日工作7小時(1週6日工作天者,第1-5天為7小時但在第6天為5小時;1週5日工作天者,1日為8工時)。一般公司週六不上班,凡超過此規定工作時數者即應為加班,需付倍數不等之加班費。正常工作日加班者:第一小時工資為平常每小時工資的1.5倍;第二小時起,為平常每小時工資的2倍。星期例假日加班者:前七個小時,每小時工資為平常的2倍;第8至第11小時,每小時工資為平常的3倍;第12小時起,每小時工資為平常的4倍。
根據勞務部長命令No. 102/ 2004第11條規定,加班薪資之算法如下:
(一)若加班進行於工作日:第1小時採1.5倍時薪,接下來之加班時數(第2-3小時)採2倍時薪計算。
(二)若加班進行於週休或國定假日而(正常上班時間)一週內為6個工作天及40小時,若國定假日落於正常工作天(1日為7小時),第1至第7小時採2倍時薪。第8小時採3倍時薪。第9和第10小時採4倍時薪計算。
(三)若國定假日落於最短工作天(一日為5小時),第1至第5小時採2倍時薪。第6小時採3倍時薪。第7和第8小時採4倍時薪計算。
(四)若加班進行於週休或國定假日而(正常上班時間)一週內為5個工作天及40小時,第1至第8小時採2倍時薪。第9小時採3倍時薪。第10和第11小時採4倍時薪計算。
正常工作日每日不得加班超過3個小時,每星期(平日)加班不得超過14小時(不含週休與國定假日時加班)。請事假尚無明文規定;除例假日外,凡員工服務滿1年以上者,每年可休假12日(付全薪)。請病假仍支薪,亦無日期限制,惟病假3天以上需有醫生證明文件,女性員工每月得請生理假2日,另產假依印尼法規定為3個月,產前1.5個月起可以開始請產假,未休完產假公司即請求上班者,未休完日數應折發獎金。
另依政府規定,外人投資工廠應允許外人自由籌組工會組織。全國性之工會聯盟有SPSI(全印勞工聯盟)及SBSI(印工福利聯盟)兩者。2002年1月,印尼實施地方自治之後,調整勞工最低工資之權力,已由中央分權至地方政府,而各地方政府又依各區域(各縣市內依區域亦不同)及產業類別而制定不同的最低薪資標準。印尼勞工部已通函各省政府,有關最低工資之調整應以滿足勞工基本生活之所需。2012年及2013年初印尼各地方政府受勞工示威影響,紛紛大幅提高最低工資,幅度達7%至30%左右不等,調整過程中政府政策反覆不定,對於印尼政府確保良好投資環境的決心造成打擊。
印尼總統Jokowi於2015年10月23日簽署公布PP No. 78/2015法規,訂定每年調高最低工資的計算公式:前一次最低工資+(前一次最低工資x(當年度通貨膨脹率%+當年度GDP成長率%)。印尼2016年各地區最低工資標準彙整如下表:
印尼2017年最低工資
資料來源:各相關省長規定命令、相關網站資訊
本表僅供參考,各省內依地區及產業差異再訂定最低薪資摽準
| 省 份 / 縣 市 | 2016年 | 增幅 (%) | 2017年 | 增幅 (%) |
1. | 亞齊省/ Aceh Province | 2,118,500 | 11.5 | 2,500,000 | 18.01 |
2. | 北蘇門達臘省/North Sumatera Province | 1,811,875 | 11.5 | 1,961,354 | 8.25 |
3. | 西蘇門達臘省/ West Sumatera Province | 1,800,725 | 11.5 | 1,949,284 | 8.25 |
4. | 南蘇門達臘省/South Sumatera Province | 2,206,000 | 11.75 | 2,388,000 | 8.25 |
5. | 廖省/Riau Province | 2,095,000 | 11.55 | 2,266,722 | 8.20 |
| 1. Pekanbaru City | 2,146,375 | 11.5 | 2,352,577 | 9.60 |
| 2. Bengkalis County | 2,480,875 | 11.5 | 2,685,547 | 8.25 |
| 3. Kuantan Singigi County | 2,207,700 | 11.5 | 2,389,835 | 8.25 |
| 4. Palalawan County | 2,176,480 | 11.5 | 2,356,039 | 8.25 |
| 5. Indragiri Hulu County | 2,174,473 | 11.5 | 2,440,845 | 12.25 |
| 6. Indragiri Hilir County | 2,163,658 | 11.5 | 2,342,160 | 8.25 |
| 7. Dumai City | 2,453,000 | 11.5 | 2,655,372 | 8.25 |
| 8. Rokan Hulu County | 2,146,375 | 11.5 | 2,323,450 | 8.25 |
| 9. Rokan Hilir County | 2,129,650 | 11.5 | 2,305,346 | 8.25 |
| 10. Siak County | 2,209,930 | 11.5 | 2,392,249 | 8.25 |
| 11. Kampar County | 2,138,570 | 11.5 | 2,31,002 | 8.25 |
| 12. Kep. Meranti County | 2,163,100 | 11.5 | 2,341,555 | 8.25 |
6. | 廖群島省/ Riau Islands Province | 2,178,710 | 11.5 | 2,358,454 | 8.25 |
| 1. Batam City | 2,994,111 | 11.5 | 3,241,125 | 8.25 |
| 2. Natuna County | 2,252,300 | 11.5 | 2,438,115 | 8.25 |
| 3. Tanjung Pinang City | 2,179,825 | 11.8 | 2,359,661 | 8.25 |
| 4. Lingga County | 2,201,000 | 11.7 | 2,382,953 | 8.27 |
| 5. Karimun County | 2,418,254 | 15.1 | 2,697,934 | 11.57 |
| 6. Bintan County | 2,645,017 | 15.0 | 2,863,231 | 8.25 |
7. | 邦加勿里洞省/ Bangka Belitung Province | 2,341,500 | 11.5 | 2,538,673 | 8.42 |
| Pangkal Pinang City | 2,340,000 | 11.4 |
|
|
8. | 朋古魯省/ Bengkulu Province | 1,605,000 | 7.0 | 1,737,412 | 8.25 |
9. | 占碑省/ Jambi Province | 1,906,650 | 11.5 | 2,063,000 | 8.2 |
10. | 楠榜省/ Lampung Province | 1,763,000 | 11.5 | 1,908,447 | 8.25 |
11. | 雅加達省/ Jakarta Province | 3,100,000 | 11.5 | 3,355,750 | 8.25 |
12. | 萬丹省/ Banten Province | 1,784,000 | 11.5 | 1,931,180 | 8.25 |
| 1. Tangerang City | 3,043,950 | 12.3 | 3,295,075 | 8.25 |
| 2. Tangerang County | 3,021,650 | 11.5 | 3,270,936 | 8.25 |
| 3. Serang City | 2,648,125 | 11.5 | 2,866,595 | 8.25 |
| 4. Serang County | 3,010,500 | 11.5 | 3,258,886 | 8.25 |
| 5. Cilegon County | 3,078,057 | 11.5 | 3,331,997 | 8.25 |
| 6. Lebak County | 1,965,000 | 13.7 | 2,127,112 | 8.25 |
| 7. Pandeglang County | 1,999,981 | 15.1 | 2,164,979 | 8.25 |
13. | 西爪哇省/ West Java Province |
|
| 1,420,624 | 8.25 |
| 1. Bandung City(萬隆市) | 2,626,940 | 13.7 | 2,843,662 | 8.25 |
| 2. Bandung County(萬隆縣) | 2,275,715 | 13.7 | 2,463,461 | 8.25 |
| 3. West Bandung County | 2,280,175 | 13.7 | 2,468,289 | 8.25 |
| 4. Depok City | 3,046,180 | 12.6 | 3,297,489 | 8.25 |
| 5. Bogor City(茂物市) | 3,022,765 | 13.7 | 3,272,143 | 8.25 |
| 6. Bogor County(茂物縣) | 2,960,325 | 14.3 | 3,204,551 | 8.25 |
| 7. Bekasi City | 3,261,375 | 10.4 | 3,601,650 | 10.43 |
| 8. Bekasi County | 3,200,000 | 12.7 | 3,530,438 | 10.33 |
| 9. Karawang County | 3,330,505 | 12.61 | 3,605,272 | 8.25 |
| 10. Purwakarta County | 2,927,990 | 12.6 | 3,169,549 | 8.25 |
| 11. Sukabumi City | 1,834,175 | 16.7 | 1,958,494 | 6.78 |
| 12. Sukabumi County | 2,195,435 | 13.16 | 2,367,558 | 7.84 |
| 13. Cimahi City | 2,275,715 | 13.7 | 2,463,461 | 8.25 |
| 14. Sumedang County A 區 | 2,275,715 | 13.7 | 2,463,461 | 8.25 |
| 15. Cianjur County | 1,837,520 | 14.8 | 1,989,115 | 8.25 |
| 16. Banjar City | 1,327,965 | 13.7 | 1,437,522 | 8.25 |
| 17. Ciamis County | 1,363,319 | 20.5 | 1,475,792 | 8.25 |
| 18. Tasikmalaya City | 1,641,280 | 13.2 | 1,776,686 | 8.25 |
| 19. Tasikmalaya County | 1,641,280 | 14.4 | 1,767,029 | 7.66 |
| 20. Garut County | 1,421,625 | 13.7 | 1,538,909 | 8.25 |
| 21. Subang County | 2,149,720 | 13.14 | 2,327,072 | 8.25 |
| 22. Majalengka County | 1,409,360 | 13.2 | 1,525,632 | 8.25 |
| 23. Cirebon City | 1,608,945 | 13.7 | 1,741,682 | 8.25 |
| 24. Cirebon County | 1,592,220 | 13.7 | 1,723,578 | 8.25 |
| 25. Indramayu County | 1,665,810 | 13.7 | 1,803,239 | 8.25 |
| 26. Kuningan County | 1,364,760 | 13.2 | 1,477,352 | 8.25 |
14. | 中爪哇省/ Central Java Province | 1,100,000 | - | 1,367,000 |
|
| 1. Semarang City(三寶瓏市) | 1,909,236 | 13.30 | 2,125,000 | 11.30 |
| 2. Semarang County(三寶瓏縣) | 1,610,000 | 13.46 | 1,745,000 | 8.39 |
| 3. Demak County | 1,711,000 | 11.46 | 1,900,000 | 11.05 |
| 4. Kendal County | 1,834,600 | 32.65 | 1,774,867 | -3.26 |
| 5. Salatiga City | 1,475,139 | 14.61 | 1,596,000 | 8.25 |
| 6. Grobogan County | 1,369,669 | 18.07 | 1,435,000 | 4.77 |
| 7. Blora County | 1,328,500 | 12.58 | 1,438,100 | 8.25 |
| 8. Kudus County | 1,608,200 | 16.53 | 1,740,900 | 8.25 |
| 9. Jepara County | 1,350,000 | 17.39 | 1,600,000 | 18.52 |
| 10. Pati County | 1,312,150 | 11.52 | 1,420,000 | 8.22 |
| 11. Rembang County | 1,300,000 | 16.07 | 1,408,000 | 8.31 |
| 12. Boyolali County | 1,403,500 | 17.3 | 1,519,289 | 8.25 |
| 13. Surakarta County | 1,418,218 | 16.00 | 1,534,985 | 8.23 |
| 14. Sukoharja County | 1,396,000 | 14.14 | 1,513,000 | 8.38 |
| 15. Sragen County | 1,314,166 | 18.92 | 1,422,585 | 8.25 |
| 16. Karang Anyar County | 1,420,000 | 15.82 | 1,560,000 | 9.86 |
| 17. Wonogiri County | 1,293,962 | 17.52 | 1,401,000 | 8.27 |
| 18. Magelang City | 1,341,000 | 10.73 | 1,453,000 | 8.25 |
| 19. Magelang County | 1,410,000 | 12.35 | 1,570,000 | 11.35 |
| 20. Klaten County | 1,400,000 | 19.65 | 1,528,500 | 9.18 |
| 21. Purworejo County | 1,300,000 | 11.58 | 1,445,000 | 11.15 |
| 22. Temanggung County | 1,313,000 | 11.46 | 1,431,500 | 9.03 |
| 23. Wonosobo County | 1,300,490 | 11.53 | 1,457,100 | 12.04 |
| 24. Kebumen County | 1,324,600 | 14.48 | 1,433,900 | 8.25 |
| 25. Banyumas County | 1,350,000 | 22.72 | 1,461,400 | 8.25 |
| 26. Cilacap County(市區) | 1,600,608 | 24.36 | 1,693,689 | 5.82 |
| 27. Banjarnegara County | 1,265,000 | 13.70 | 1,370,000 | 8.30 |
| 28. Purbalingga County | 1,400,000 | 27.08 | 1,522,500 | 8.75 |
| 29. Batang County | 1,467,500 | 15.55 | 1,603,000 | 9.23 |
| 30. Pekalongan City | 1,500,000 | 16.18 | 1,623,750 | 8.25 |
| 31. Pekalongan County | 1,400,463 | 10.18 | 1,583,697 | 13.08 |
| 32. Pemalang County | 1,325,000 | 11.02 | 1,460,000 | 10.19 |
| 33. Tegal City | 1,385,000 | 14.84 | 1,499,500 | 8.27 |
| 34. Tegal County | 1,373,000 | 18.87 | 1,487,000 | 8.30 |
| 35. Brebes County | 1,310,000 | 12.29 | 1,418,100 | 8.25 |
15. | 東爪哇省/ East Java Province | 1,150,000 | - | 1,388,000 |
|
| 1. Surabaya City(泗水) | 3,045,000 | 12.36 | 3,296,220 | 8.25 |
| 2. Malang City | 2,099,000 | 11.51 | 2,272,170 | 8.25 |
| 3. Malang County | 2,099,000 | 6.98 | 2,368,510 | 12.84 |
| 4. Mojokerto City | 1,603,000 | 11.51 | 1,735,250 | 8.25 |
| 5. Mojokerto County | 3,030,000 | 12.43 | 3,279,980 | 8.25 |
| 6. Gresik County | 3,042,500 | 12.39 | 3,293,510 | 8.25 |
| 7. Sidoarjo County | 3,040,000 | 12.38 | 3,290,800 | 8.25 |
| 8. Pasuruan City | 1,757,000 | 11.55 | 1,879,220 | 6.96 |
| 9. Pasuruan County | 3,037,500 | 12.5 | 3,288,100 | 8.25 |
| 10. Kediri City | 1,494,000 | 11.51 | 1,617,260 | 8.25 |
| 11. Kediri County | 1,456,000 | 11.54 | 1,576,120 | 8.25 |
| 12. Batu City | 2,026,000 | 11.50 | 2,272,170 | 12.15 |
| 13. Pemekasan County | 1,350,000 | 11.57 | 1,461,380 | 8.25 |
| 14. Lamongan County | 1,573,000 | 11.56 | 1,702,780 | 8.25 |
| 15. Tuban County | 1,757,000 | 11.52 | 1,901,960 | 8.25 |
| 16. Jember County | 1,629,000 | 11.53 | 1,763,400 | 8.25 |
| 17. Bojonegoro County | 1,462,000 | 11.51 | 1,582,620 | 8.25 |
| 18. Banyuwangi County | 1,599,000 | 12.13 | 1,730,920 | 8.25 |
| 19. Jombang County | 1,924,000 | 11.53 | 2,082,730 | 8.25 |
| 20. Bangakalan County | 1,414,000 | 11.57 | 1,530,660 | 8.25 |
| 21. Probolinggo City | 1,603,000 | 11.51 | 1,735,250 | 8.25 |
| 22. Probolinggo County | 1,736,000 | 11.51 | 1,879,220 | 8.25 |
| 23. Blitar City | 1,394,000 | 11.52 | 1,509,010 | 8.25 |
| 24. Blitar County | 1,405,000 | 11.50 | 1,520,920 | 8.25 |
| 25. Sumenep County | 1,398,000 | 10.80 | 1,513,340 | 8.25 |
| 26. Sampang County | 1,387,000 | 11.56 | 1,501,430 | 8.25 |
| 27. Madiun City | 1,394,000 | 11.52 | 1,509,010 | 8.25 |
| 28. Madiun County | 1,340,000 | 11.50 | 1,450,550 | 8.25 |
| 29. Lumajang County | 1,456,000 | 13.04 | 1,555,560 | 6.84 |
| 30. Bondowoso County | 1,417,000 | 11.50 | 1,533,910 | 8.25 |
| 31. Ngawi County | 1,334,000 | 11.53 | 1,444,060 | 8.25 |
| 32. Situbondo County | 1,374,000 | 11.55 | 1,487,360 | 8.25 |
| 33. Nganjuk County | 1,411,000 | 11.54 | 1,527,410 | 8.25 |
| 34. Magetan County | 1,283,000 | 11.56 | 1,388,850 | 8.25 |
| 35. Tulung Agung County | 1,420,000 | 11.54 | 1,537,150 | 8.25 |
| 36. Ponorogo County | 1,283,000 | 11.56 | 1,388,850 | 8.25 |
| 37. Trenggalek County | 1,283,000 | 11.56 | 1,388,850 | 8.25 |
| 38. Pacitan County | 1,283,000 | 11.56 | 1,388,850 | 8.25 |
16. | 日惹省/Yogyakarta Province | 1,452,400 | 11.50 | 1,337,645 |
|
17. | 峇里島省/ Bali Province | 1,807,600 | 11.51 | 1,956,727 | 8.25 |
| 1. Denpasar City | 2,007,000 | 11.5 | 2,172,570 | 8.25 |
| 2. Badung County | 2,124,075 | 11.5 | 2,299,310 | 8.25 |
| 3. Giayar County | 1,904,141 | 11.5 | 2,061,230 | 8.25 |
| 4. Karang Asem County | 1,895,500 | 11.5 | 2,051,870 | 8.25 |
| 5. Jembrana County | 1,809,087 | 11.5 | 1,956,720 | 8.16 |
| 6. Tabanan County | 1,904,085 | 11.5 | 2,059,960 | 8.19 |
| 7. Klungkung County | 1,839,750 | 11.5 | 1,991,520 | 8.25 |
| 8. Buleleng County | 1,839,750 | 11.5 | 1,991,520 | 8.25 |
| 9. Bangli County | 1,808,530 | 11.5 | 1,957,730 | 8.25 |
18. | 西努沙鄧加拉省/ West Nusa Tenggara Province | 1,482,950 | 11.5 | 1,631,245 | 10 |
19. | 東努沙鄧加拉省/ East Nusa Tenggara Province | 1,425,000 | 14.0 | 1,525,000 | 7.02 |
20. | 西加里曼丹省/ West Kalimantan Province | 1,615,000 | 3.52 | 1,882,900 | 16.58 |
21. | 中加里曼丹省/Central Kalimantan Province | 2,057,550 | 8.50 | 2,227,307 | 8.25 |
22. | 南加里曼丹省/ South Kalimantan Province | 2,085,000 | 11.49 | 2,258,000 | 8.29 |
23. | 東加里曼丹省/East Kalimantan Province | 2,161,253 | 6.70 | 2,354,800 | 8.96 |
24. | 北蘇拉威西省/ North Sulawesi Province | 2,400,000 | 11.62 | 2,598,000 | 8.25 |
25. | 中蘇拉威西省/ Central Sulawesi Province | 1,670,000 | 11.3 | 1,807,775 | 8.25 |
26. | 南蘇拉威西省/ South Sulawesi Province | 2,250,000 | 11.5 | 2,435,625 | 8.25 |
27. | 東南蘇拉威西省/ South-East Sulawesi Province | 1,850,000 | 8.95 | 2,002,625 | 8.25 |
28. | 柯倫大羅省/ Gorontalo Province | 1,875,000 | 17.18 | 2,030,000 | 8.27 |
29. | 西蘇拉威西省/ West Sulawesi Province | 1,864,000 | 12.62 | 2,017,780 | 8.25 |
30. | 馬露姑省/ Maluku Province | 1,775,000 | 7.57 | 1,925,000 | 8.45 |
31. | 北馬露姑省/ North Maluku Province | 1,681,266 | 6.61 | 1,975,000 | 17.47 |
32. | 巴布亞省/ Papua Province | 2,435,000 | 11.03 | 2,663,646 | 9.39 |
33. | 西巴布亞省/ West Papua Province | 2,237,000 | 11.01 | 2,421,500 | 8.25 |